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省政府印发《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》

2017-08-17 10:11:26   来源:山东省人民政府办公厅

  山东省人民政府

  关于印发“十三五”山东省老龄事业发展和

  养老体系建设规划的通知

  鲁政发〔2017〕21号

  各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  现将《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻实施。

  山东省人民政府

  2017年8月11日

  (此件公开发布)

  “十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划

  为积极应对人口老龄化,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(鲁政发〔2016〕5号),制定本规划。

  第一章 规划背景

  第一节 “十二五”时期的成就

  “十二五”时期,全省老龄事业和养老体系建设取得快速发展。《山东省老年人权益保障条例》修订实施,省委、省政府出台了一系列支持发展老龄事业、促进养老体系建设的政策文件,老龄法规政策体系不断完善;建立了覆盖全省、城乡一体的基本养老保险和基本医疗保险制度,推行和落实居民大病保险、失能困难老年人护理补贴制度,开展职工长期护理保险试点,推动老年人意外伤害保险工作,完善高龄津贴制度,养老保障和老年福利水平持续改善;加快养老服务业转型升级,不断加大政策支持力度,养老服务领域改革不断深化,社会养老服务体系建设持续推进;养老金融、养老地产、老年旅游、医养结合、“互联网+”等养老产业迅猛发展,推动经济发展的巨大潜力日渐显现;开展老年人公益维权示范站创建活动,老年维权工作合力不断强化,老年人法律援助组织网络不断健全,老年人维权工作机制不断创新;修订颁布《山东省优待老年人规定》(鲁政发〔2011〕54号),增加了优待项目,拓宽了优待范围,提高了优待标准;基层老年文体设施建设成效显著,老年文体活动丰富多彩,老年人精神文化生活水平不断改善;齐鲁传统敬老文化得到进一步发扬,全社会敬老养老助老氛围更加浓厚,老年人的获得感、幸福感、满足感显著提升。

  第二节 “十三五”时期的形势

  “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段,也是全省老龄事业改革发展和养老体系建设持续推进的重要战略窗口期。

  形势严峻。我省人口老龄化发展呈现快速化、高龄化、失能化的趋势。预计2020年,全省60岁以上的老年人将达到2208万人,占全省总人口的22.3%,高龄、失能、空巢老年人数量和比例也将大幅度增加,养老和医疗保障支出持续增长,农村养老形势更加严峻,家庭和社会养老压力进一步加大,应对人口老龄化任务十分繁重。短板明显。全社会对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足;涉老法规政策系统性、协调性、针对性亟待强化;养老服务业结构不合理,城乡、区域发展不平衡,产业化、市场化、社会化水平不高;农村老龄事业起点低、困难大;老年宜居环境建设基础弱、欠帐多;老年人消费市场供需矛盾突出;老年人精神关爱不够、服务供给不足;老龄工作体制机制不健全,基层基础薄弱,人才队伍短缺。

  条件有利。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化,为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把健康养老作为新旧动能转换和经济转型升级的10大产业之一,发展环境和政策支持不断优化,为老龄事业发展和养老体系建设提供了重大机遇。我省属经济大省,产业体系完备,综合实力强,自然环境优美,区位优势明显,孝德文化底蕴深厚,为进一步发展老龄事业和建设养老体系提供了有力支撑。

  第二章 基本要求和发展目标

  第一节 基本要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,按照省委、省政府部署要求,牢牢把握走在前列的目标定位,及时、科学、综合应对人口老龄化,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,完善老龄政策制度,健全与全面建成小康社会相适应的老年人社会保障体系、养老服务体系和健康支持体系,发展养老服务业和老龄产业,发挥老年人积极作用,健全老龄工作体制机制,努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。

  第二节 发展目标

  到2020年,老龄事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求并走在全国前列,全社会应对人口老龄化的能力显著提升,全省老年人同步迈入全面小康社会。

  全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高,老年人尊严和权益得到更好维护和保障;多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加完善,老年人生活水平普遍提升;老年人医疗保障水平进一步提升,老年人健康素养提高,人均预期寿命达到79岁;全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系;对养老服务业和养老产业的相关规划和扶持政策更加完善,老年消费市场更加活跃;公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升,老年教育更加普及,老年人精神文化生活更加丰富;老年宜居环境建设的政策法规和标准规范体系基本形成,孝亲敬老的社会氛围更加浓厚,老年人生活更加安全、便捷、舒适;老龄事业发展环境和支撑条件得到显著改善,老龄工作体制机制更加健全,老龄事业的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提升;养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升,人才培养、培训和激励机制全面建立,养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。

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    编辑:温伟伟    责任编辑:胡立荣

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主管:山东省人民政府新闻办公室

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